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加快社會信用體系法制建設

作者:四川省信用網時間:2014-3-12 17:51:53閱讀:4039次

王鳳英:加快社會信用體系法制建設

    2014年全國兩會33正式拉開大幕。以下為全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英關于加快社會信用體系法制的建設議案的詳細內容:

    隨著社會經濟的快速發展,社會信用體系建設備受重視。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出要建立健全社會信用體系,形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度,是建設現代市場體系的必要條件,也是規范市場經濟秩序的治本之策。黨的十八大報告提出,深入開展道德領域突出問題專項教育治理,加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。

    2014115,李克強總理主持召開國務院常務會議,部署加快建設社會信用體系、構筑誠實守信的經濟社會環境。會議原則通過了《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》,并要求,構建信息共享機制,在保護涉及公共安全、商業秘密、個人隱私等信用信息的基礎上,依法使各類社會主體的信用狀況透明、可核查,讓失信行為無處藏身。

    這些都為我們國家信用體系的建設打下良好的基礎。但是隨著中國經濟的快速發展,我國的社會信用體系建設呈現一定的滯后性,缺少相應的法律保障。再加上國內信用監督機制不健全、失信成本過低等因素,社會信用缺失的狀況屢有發生,如惡意拖欠和逃廢銀行債務、逃騙偷稅、制假售假、非法集資等屢禁不止,已經成為阻礙市場經濟體制完善、制約經濟社會持續協調發展的重大問題。

    由于歷史條件和原有體制等因素的影響,我國的企業和個人缺乏信用意識與信用觀念,社會信用體系的基礎十分薄弱,建立和完善社會信用體系是一項艱巨的任務,還有很長的路要走。但我國經濟持續健康發展的客觀要求和國際競爭格局的變化,迫切要求我們必須從現在開始,加快信用體系建設。

    隨著我國市場經濟的發展和逐漸成熟,企業之間的信用交易已成為現代市場流通的基本特征之一,信用經濟的雛形開始形成。社會對信用工具的需求越來越大。與此同時,各類信用交易規模迅速擴大,信貸消費和刷卡結算和已成為消費人群的新時尚。然而,當前我國社會誠信缺失問題也日益突出,商業欺詐、制假售假、虛報冒領、惡意透支等現象時有發生,而這其中,重要的一環就是監管不力,為信用缺失泛濫打開了缺口。

    1、建設社會信用體系的相關立法不完善。

    為了加強社會信用體系建設,我國已出臺不少相關法律法規,但仍存在立法不全問題,致使對不少信用缺失問題整治無法可依。由于相關的法律法規和失信懲罰機制不健全,使得很多企業對誠信經營的重要性認識不足,導致企業對產品質量把控不嚴、摻假造假行為、品牌信譽度低下、售后保障服務缺失等不良現象屢有發生。

    另一方面,信用缺失的企業善鉆法律漏洞,并且獲取了短期的經濟效益,給社會帶來了極大的負面效應。例如,針對惡意欠薪問題,我們國家已有相關立法,但是對惡意欠債問題,至今沒有引起法制部門的注意,至使惡意欠債問題十分嚴重。在立法不全方面還有,例如我國的《食品衛生法》不包括養殖過程。《產品質量法》不包括初級產品等。

    2、已有立法對信用缺失的懲罰力度不夠。

    對信用缺失造成的問題本來應該給予嚴厲打擊,目前我國在不少方面雖有立法,但懲罰力度明顯不夠。現有的誠實守信的法律法規不足以對社會或企業的各種失信行為形成強有力的法律約束,對一些失信案件的處理不能得到應有的經濟和道德懲罰。

    因此,守信者得不到有效激勵,失信者得不到應有懲罰。企業進行信用風險管理得不到信息和服務的支持,信用風險無法有效地化解和轉移。最終必然導致企業大量賬款無法及時收回、壞賬過高、拖欠成風和整個市場經濟秩序嚴重紊亂。目前我國市場上出現的其他秩序混亂現象,如制假販假、坑蒙拐騙、逃稅騙稅、走私騙匯等違法犯罪行為,歸根到底也是對失信行為的法律懲處力度不夠。

 3、社會信用體系法制建設執法不嚴。

    改革開放30多年來,我國的法制建設取得長足發展,但執法與司法方面的問題仍然客觀存在,成為導致我國現行法律信用缺失的重要原因。對社會信用缺失的懲罰,即使有的已經有立法,但在執行過程中執法不嚴現象十分突出。如在對很多地方偷偷排污、違法違規的污染企業的處理中,講情的、找關系的、打招呼的等等各種現象都會出現,而在地方保護主義的庇護下,最終導致以情代法、以錢代法、以政代法、以言代法,使大事化小、小事化了、最后不了了之。

    綜上所述,目前社會信用體系配套法制建設的滯后,嚴重制約了信用交易規模的擴大和信用管理行業的發展,甚至影響了我國擴大內需和對外開放政策的執行,可以說,社會信用體系配套法制建設已到了迫在眉睫的地步。

    1、完備的法律法規和國家標準體系,是社會信用體系建設的保障,因此首要目標是建立完備的社會信用監管法律體系,避免懲處社會信用缺失現象時無法可依的尷尬現狀。

    2、通過社會信用體系配套法制建設,對企業、個人失信行為進行明晰界定,同時明確監管責任,確保信用執法過程的公平公正。

    3、建立全國范圍信貸征信機構與社會征信機構并存、服務各具特色的征信機構體系,最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。

    4、加強配套法規建設只是完善社會信用體系的方法,最終目標則是通過法律層面的約束與道德層面的提倡,形成人人自律、人人守信的講信用的社會風尚。

    在法律的重要作用日益凸顯、法治已經成為當代社會主旋律的時代背景下,社會信用的維系和提升需要法律的保障。社會各領域信用的缺失與我國信用法制建設存在缺陷有著密切聯系。古人說,治亂世,用重典。當前社會各領域的信用嚴重缺失,只有通過加強法制,才能得到根本有效的扭轉。在此建議:

    1、建議全國人大制定《中華人民共和國信用管理法》,并以此為基礎修訂、完善相關的法律法規。

    市場經濟是建立在法律基礎上的信用經濟,目前,針對個人、企業和政府信用的管理,全國人大和得到授權的政府機關出臺過多部法律法規,但在這個法律體系中尚缺少一部基本法,使得法律體系不夠嚴密,不同法規之間也有相悖之處,影響了信用法治社會建設。具體表現是,我國尚未制定一部專門針對個人信用的法律,也缺少針對企業信用的基本法律法規,以及針對政府信用的制度規范。

    全國人大應根據在市場經濟運行過程中暴露出來與信用有關的問題,對現有法律法規進行修改或調整。在相關誠信立法中要加大對違法違規行為的處罰力度,提高失信成本;同時,還應該增強法律的執行力,對失信企業能在最短的時間進行法律懲罰。只有這樣,才能真正有效地打擊心存僥幸的失信者。

    2建立全國統一的征信系統和信用信息使用法律保障機制

    建議政府以推進落實《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》為契機,以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點,建設覆蓋全社會的征信系統。目前我國除人民銀行的征信系統外,工商部門這幾年建立起來的企業經濟戶口信息庫應當為建立企業社會信用提供了很好的基礎數據庫,可以考慮對企業的信用信息由專業化的獨立的征信機構依法采集、調查、整理,并結合政府職能部門對企業動態監管的相關信息進行全面的整理評價,建立起企業社會信用數據庫。

    在建立征信系統、推動信用信息在全國范圍互聯互通的同時,應制定相應的法律來維護和使用數據庫內的信用信息,為規范信息共享建立法律保障,充分發揮信用信息對失信行為的監督和約束作用。

    3、借鑒西方成熟的信用社會制度經驗,結合中國實情適度創新,并制定具體的執行舉措,從根本上消除不誠信有紅利的社會環境。

1860年美國紐約布魯克林成立第一家信用局為標志,西方國家建立信用制度已有150多年的歷史,形成了較為完備的征信系統和信用體系,這其中也有較為成熟的社會信用法律制度與管理方式,自然可以為我國社會誠信建設所借鑒、批判和吸收,進行中國化的改造。

 作為企業文化核心要素,誠信在長城汽車股份有限公司內得到貫徹推行,也成為哈弗品牌建設的重要支點。但有些企業并不注重誠信建設,失信行為非常常見。對于這種情況,歐美等國外發達國家會對有不良信用記錄的企業設置信用警示,同時利用信用共享提高不良信用企業運營成本,即通過外部的強制性措施促使企業重視誠信建設,加強信用自律,奠定法制建設的自覺意識基礎。

    因此建議我國政府建立失信約束和懲罰機制,對社會信用體系加強法制監管。政府相關部門應大力監督對外公開的有關信用信息是否真實有效,保護公平公正,對失信違法的行為應嚴懲。在此背景下,通過推行社會信用管理法治模式,以加強社會征信立法與強化社會信用執法等方式來維系和保障社會信用,已經成為社會和諧發展的內在需要。

    4、大幅提升個人和法人的失信違法成本,使全民在各領域的行為回到誠實守信的正道上來。

    首先,要建立失信成本遠遠高于守信成本懲治機制,通過增大失信行為的法律成本和經濟成本,改變可以從失信中獲利的慣性思維,將失信者淘汰出局或讓失信者得不償失。

    其次,國家職責部門應牽頭搭建有權威性的信用曝光平臺,注重消費者對企業的信用評價,弘揚宣傳誠信企業,揭露失信企業。

    最后,加大對該類案件宣傳力度,通過對失信行為的揭露、傳播、預警,讓失信者付出沉重代價,讓守信者獲益,在社會上營造守信光榮、失信可恥的輿論氛圍。

    5、建議政府進一步加強政務誠信建設,不斷提高領導水平。

    按主體不同,社會誠信可分為政務誠信、商務誠信、個人誠信三部分,其中政務誠信在社會信用體系中處于核心地位。這是因為政府不僅是社會信用制度的制定者、執行者和維護者,也是公共信用的示范者。如果政府不講誠信,企業誠信就難以做到,個人誠信就更無從談起。通過加強政務誠信建設,不斷提高領導水平,并以此推動企業建立和完善內部信用管理體系,并以誠信經營作為企業文化的基礎組成成分,切實提升企業和個人的信用能力,完善社會誠信建設。

    6、建議國家加強社會誠信建設,培育信用文化和信用道德。

    法律制度和道德是相互依存,相互促進的。國家在建設社會信用的法律體系的同時,還應該加強社會信用的道德建設,將誠信視為社會和諧穩定的基礎條件之一,在全社會大力倡導誠信為本、操守為重,加強誠信法制建設,加大對失信行為懲戒力度,廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。

  

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